“剛畢業(yè)的大學(xué)生，廣告中被吹成‘寧波名師’、‘高級(jí)教師’；沒(méi)有培訓(xùn)資格的‘教育咨詢’公司也辦起培訓(xùn)班……”昨天，在市政協(xié)會(huì)議小組討論休息的間隙，政協(xié)委員趙夏娟向記者介紹了一些培訓(xùn)市場(chǎng)的亂象。趙夏娟委員說(shuō)，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)表面非常繁榮，實(shí)際上是“魚(yú)龍混雜，良莠不齊”。面對(duì)發(fā)展迅猛的培訓(xùn)市場(chǎng)，如何進(jìn)行有效監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的注意。
在市政協(xié)十四屆一次會(huì)議上，民進(jìn)寧波市委會(huì)提交了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管的建議》，希望相關(guān)部門建立市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法制度，并提高準(zhǔn)入門檻，推行保證金制度，讓校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
現(xiàn)象：虛假宣傳、無(wú)證辦班較普遍
民進(jìn)寧波市委會(huì)在提案中細(xì)數(shù)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的混亂現(xiàn)狀。提案說(shuō)，由于教育部門審批要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，很多規(guī)模小、不具備教學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“教育咨詢”名義，在工商部門登記注冊(cè)，從事教學(xué)活動(dòng)。還有的機(jī)構(gòu)甚至無(wú)證辦班，如我市某區(qū)，無(wú)證開(kāi)辦各類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就達(dá)４０多家。
“虛假宣傳現(xiàn)象也很嚴(yán)重。”趙夏娟說(shuō)，一些非法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為廣招生源，在廣告中虛假宣傳培訓(xùn)內(nèi)容和成果。比如杜撰被鎮(zhèn)海中學(xué)錄用名額，宣稱培訓(xùn)教師是鎮(zhèn)海中學(xué)、效實(shí)中學(xué)的名師。“其實(shí)根本不存在，為了降低成本，很多都是找些剛畢業(yè)的大學(xué)生，甚至是在校學(xué)生任教。”
由于是無(wú)證辦學(xué)，大多數(shù)培訓(xùn)班沒(méi)有正規(guī)場(chǎng)地，隨意租個(gè)場(chǎng)地或在客廳里擺幾張課桌椅，招十幾個(gè)學(xué)生就可以辦班，教學(xué)環(huán)境和孩子安全無(wú)法保障。
此外，培訓(xùn)費(fèi)用也十分昂貴。提案指出，校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)貴，大班上課，每學(xué)時(shí)五六十元；小班每學(xué)時(shí)１００元左右；所謂的“一對(duì)一教學(xué)”，每學(xué)時(shí)收費(fèi)１５０元左右。這樣上兩個(gè)學(xué)時(shí)的課，就要花１００—３００元的費(fèi)用，為了不讓孩子輸在起跑線上，很多工薪族的家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)上不堪重負(fù)。
建議：提高準(zhǔn)入門檻，推行保證金制度
除了家長(zhǎng)望子成龍心切，以及高考指揮棒等原因外，趙夏娟認(rèn)為，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)混亂，還在于多頭管理，導(dǎo)致監(jiān)管弱化。而且，“教育咨詢”經(jīng)營(yíng)范圍界定模糊，使得很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打起“擦邊球”，這也導(dǎo)致非法校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多。
為此，民進(jìn)寧波市委會(huì)建議，根據(jù)誰(shuí)審批誰(shuí)管理原則，建立各職能主管部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“管理邊界”，以求通力協(xié)作形成合力，進(jìn)行綜合治理。
提案認(rèn)為，綜合治理的重點(diǎn)是校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的管理“真空”，或稱作法定審批部門的“不管地帶”。要明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體，針對(duì)“無(wú)證辦學(xué)”和“超越許可辦學(xué)”情況，建立教育、民政、工商、公安等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。
民進(jìn)寧波市委會(huì)建議，目前對(duì)于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，法律并未明確規(guī)定強(qiáng)制推行保證金制度。為防止學(xué)校倒閉后追討學(xué)費(fèi)無(wú)門，建議在市場(chǎng)準(zhǔn)入之初就防患于未然，修訂相關(guān)法律，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和保證金額度。
此外，政府還可授權(quán)委托行業(yè)中介組織，承擔(dān)部分行政職能，培育行業(yè)自律精神，充分發(fā)揮現(xiàn)代社會(huì)自治機(jī)制的社會(huì)管理功能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的自律與監(jiān)督管理作用，不斷提升整個(gè)行業(yè)凝聚力和公信度。
記者 成良田