如果再來一次“菲特”這樣的臺風，寧波怎么才能少淹點或者不受淹？昨天，市政協十四屆三次會議舉行第二次全體會議，“治水”成了大會上提到頻率最高的關鍵詞。
政協委員在大會現場發言的有關治水的建議有：史哲明委員代表致公黨寧波市委會作的《加強防洪排澇設施建設，提高我市防災減災能力》發言；張勤勇委員代表農工黨寧波市委會作的《關于加關我市水生態文明體系建設的建議》發言；袁葵芳委員代表民革寧波市委會作的《強化內河綜合整治，促進水清流暢人水和諧》發言等。
排水管只能應付“一年一遇”
建議：應急治理，確保居民家中不進水
“臺風‘菲特’期間，城區嚴重內澇的主要原因，雖是降雨強度超過了排水的一般能力，但是也暴露出城市排水系統存在的問題，亟需引起重視。”史哲明分析了現在存在的主要問題：城市化推進及極端天氣多發，加重城市防洪排澇設施負擔；大量建筑物和道路等的建設，導致寧波城區不透水地面面積快速增長。
“目前，基本完成或在建平原骨干排澇工程僅５個，與規劃相比實現度較低。同時，工程缺乏體系建設，多以單項工程為主，難以發揮工程體系整體排澇效應。部分江段干流防洪堤受兩岸地塊開發、沿線橋梁以及工程投資等因素限制，尚未實施整治實現防洪堤的完全封閉，導致洪水容易入侵平原地區。”
城市排澇設施建設滯后于城市發展的速度也是主要問題之一。他說：“調查發現，寧波城區排水管網設計標準相對偏低，大部分管道只達到一年一遇標準，僅滿足國家規范的下限要求。”
他建議，在應急治理時，加快“菲特”臺風中突現的內澇嚴重區域的規劃、整治，應放在第一位，“市城區中的海曙新芝片區、江東的白鶴社區等區域在臺風過后多天，積水仍遲遲無法排出，嚴重影響市民生活出行。”史哲明建議有關部門通過細致摸排，找出原因，花大力氣對排水管線進行清疏和升級改造，并通過增設強排泵站和蓄水池、建設洼地－滲渠等方式，解決區域局部內澇，確保今后汛期內道路不中斷，家中不進水。
立交橋最低點比河道還低
建議：對立交橋排水系統進行升級改造
“菲特”時，城區的立交橋等成了重災區，積水多日不退，成了城區交通的“腸梗阻”。
史哲明分析道：“寧波市立交橋最低點，有些位置比附近河道還低，整條路上的積水都以立交橋下沉點為中心匯集。在特大暴雨災害中，往往是交通擁堵、人員傷亡、車輛受損主要發生地。”
他建議，將立交橋洞作為防范城市積水的重點。對立交橋排水系統進行升級改造，優化周邊排水管網設施，減小立交周圍匯水面積和積水量；對立交泵站進行針對性的更新或維護改造，提升立交節點的強排能力。
洪水易通過缺口漫入平原
建議：加大防洪堤建設力度，發揮整體效應
張勤勇委員作大會發言時說，一方面三江干流防洪堤雖已基本建成，但部分堤段仍未形成防洪封閉，臺風期間洪水易通過缺口漫入平原。另一方面，平原排澇能力不足，骨干排澇體系不完善。當外江洪水位較高時，平原無大型強排措施，造成內河水位持續處于高水位以上，甚至超過河岸漫入道路；而城區部分老小區處于低洼地，江河澇水通過排水管網倒灌入小區形成內澇。且近幾年城區內河整治多以河岸整治為主，未按照規劃要求進行拓寬，因此河道輸水能力有限，城市防災減災能力下降。
他建議：“進一步加快推進在建奉化江、姚江及重要支流防洪堤建設力度，在此基礎上進一步擴大建設范圍，實現干流全線防洪封閉，減輕兩岸平原排澇壓力；完善平原骨干排澇工程，建成“河道、碶閘、泵站”相匹配的排水體系，發揮整體效益，同時新增流域強排及上游配套河道工程，提高工程排水效率，減少平原高水位持續時間；開展專題研究，針對流域防洪排澇中的重點難點問題進行深入分析論證，提出對策措施。
排澇閘口反成了阻水壩
建議：單閘門改造成三閘門，大澇時三閘齊放
除了現場的大會發言，民建寧波市委會的《關于破解寧波城區排澇瓶頸的建議》作為書面材料交流。
這份材料中重點分析了寧波排澇閘口存在的問題：“內河碶閘口普遍呈瓶頸口狀，比上游河面窄很多，排澇的橫斷面積狹小。閘門放水最高限位普遍接近甚至低于內河最高水面，加上雜物堆積閘門口，排澇閘口反而變成阻水設施。”
材料說，２０１２年８月竣工的姚江大閘加固改造工程，未能提升排澇能力，反而增加了閘墩間橫撐梁，減弱了排澇能力。這次“菲特”姚江大閘最高水位達２．９米，姚江大閘的河道保證水位是２．２米，潮位保證水位也僅２．７米。這個時候，姚江大閘實際上成了阻水壩。姚江大橋上游一側的漂浮物阻攔設施高度較低，大量雜物隨高位水流越過柵欄堆積在大閘的各個閘門口，嚴重阻礙排澇。
２００４年陸續所建的大石碶、印洪碶、五洞閘、甬新閘、老楊木碶、澄浪堰、界牌碶等設施，外江擋潮能力按１００年一遇設置，但排澇功能僅按２０年一遇設置。
委員們建議：拓寬閘口排澇橫斷面積，提升閘門限高位。單閘門的可改造為三閘門，平時一閘啟閉，澇時三閘齊排。姚江大閘密集的漿砌條石閘墩成為阻水面，閘孔高度與寬度不足、排澇能力差，建議科學評估是否需異址重建。現在沒有姚江大閘向下游強排的措施。建議在姚江大閘和沿江碶閘口科學評估，添置強制排澇的設施設備，在高水位時也能強制抽水排澇，而不是坐等低水位時自然排澇。研究增加姚江大閘東側船閘的排澇功能。建設以排澇泄洪為主的兼具通船功能的船閘，以提高姚江的應急泄洪能力。
“多龍管水”造成治水缺位
建議：參考廣州經驗，由水務局統一來管
治水及城區內河涉及多個職能部門。其中，防洪調度、水資源管理和河道規劃等職權屬于水利部門；河道建設、水行政執法工作隸屬城建部門；排污審批及執法又由環保部門把關。
袁葵芳委員說：“這種‘多龍管水，條塊分割’的模式，已造成內河管理權限分散，職責不清，遇事不決，效率低下等不良局面。城區內河實行各區屬地管理為主后，受制于各區管理體制的不一致，也易造成人、事、物、權的不配套，進而不利于統籌、協調整體河道管護工作。”
張勤勇委員說：“重建輕管，多頭管水，城市內河屬城市管理范疇，農村河道屬水利管理范圍，造成河道上下游治理不統一。”
史哲明委員也提到，城市防洪排水存在多頭管理的現狀，難免會造成系統協調性不夠。
怎么理順城市水務管理體制呢？三位委員都不約而同地提出了“水務管理一體化”。
史哲明以廣州為例作了介紹，廣州市于２００８年組建水務局，歸并了包括原水利局、建委、園林局等單位的涉水職能，實行城市防洪、排澇、供水、用水、排水、污水處理與回用、地下水回灌等涉水事務的統一管理。這樣，就解決了部門交叉、職責不明、相互扯皮的問題，從管理體制上保證城市防洪除澇工作的順利進行。
（盧科霞）