地處“一帶一路”的交點和長江經(jīng)濟帶“T”形的交匯點，東方大港迎來了新一輪的發(fā)展機遇。在上月召開的市委經(jīng)濟工作會議上，省委常委、市委書記劉奇明確提出要在新常態(tài)下主動對接融入國家戰(zhàn)略，以建設“港口經(jīng)濟圈”為引領，重塑再創(chuàng)寧波城市的競爭優(yōu)勢。在昨天的市十四屆人大五次會議開幕式上，市長所作的政府工作報告中，將建設港口經(jīng)濟圈作為今年的“頭等大事”。
什么是港口經(jīng)濟圈？寧波建設港口經(jīng)濟圈有何意義？如何借力港口優(yōu)勢和其輻射作用形成的圈層經(jīng)濟鏈，在國家戰(zhàn)略中突顯寧波的地位？新常態(tài)下，寧波如何以港口經(jīng)濟圈的建設為契機，打造現(xiàn)代化國際港口城市“升級版”……
“港口經(jīng)濟圈”已經(jīng)成為今年兩會的“熱詞”，帶著更多的期待、更新的認識、更深的思索，兩會內(nèi)外，代表委員帶來了一場頭腦風暴———
亮點
海洋生態(tài)科技城首次寫進政府工作報告
航運交易同比增長142%突破38億元 今年航線布局瞄準“一帶一路”
“高水平、高標準規(guī)劃建設國際海洋生態(tài)科技城，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展高地。”首次寫入了政府工作報告，預示著梅山島吹響了新一輪開發(fā)建設的號角。
寧波國際海洋生態(tài)科技城選址位于寧波梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總面積32.93平方公里，由“一核一星”組成。其中“一核”指梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心發(fā)展區(qū)，主要由梅山保稅港區(qū)及周邊區(qū)塊組成，面積29.93平方公里；“一星”指梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點規(guī)劃區(qū)北面的零星預留區(qū)，即白峰鎮(zhèn)郭巨部分的峙南地區(qū)，面積3平方公里。
今年，北侖區(qū)將加快推進象山港高速、集成電路產(chǎn)業(yè)、麻省創(chuàng)新學院、寧波國際海員俱樂部、梅山口岸貿(mào)易便利化示范區(qū)等“五個一”重點項目，著重推進梅山港口碼頭、梅山水道、春曉大橋等一系列重大基礎設施項目，做好六橫大橋開工建設的配套保障工作，為寧波國際海洋生態(tài)科技城建設奠定更好的前期基礎。
航運交易同比增長142%突破38億元
2014年底，境內(nèi)海運費網(wǎng)上支付試點在寧波啟動，這一重大外匯管理政策的突破，解決了我國國際物流電子商務創(chuàng)新中的資金結算難題，使我市成為全國首個實現(xiàn)出口集裝箱訂艙全流程電子商務服務城市。
這是寧波航運交易所圍繞港口經(jīng)濟圈建設目標，用互聯(lián)網(wǎng)思維引領行業(yè)轉型升級的成功嘗試。去年，寧波航運交易所旗下三大市場共完成交易額38.62億元，同比增長142%，航運艙位交易市場完成交易量43.8萬標準箱，比2013年猛增10倍以上，形成海上絲路系列指數(shù)、誠信應用體系、船舶在線競拍等特色“拳頭”項目，進一步豐富“一站式”服務的內(nèi)涵，在國內(nèi)航運貿(mào)易領域公共服務平臺聲名鵲起。
今年航線布局瞄準“一帶一路”
對接“21世紀海上絲綢之路”上取得新突破。今年1月份，寧波港首次開通2條至緬甸仰光的航線，新增1條至印度尼西亞的航線，至此東南亞航線總數(shù)增至22條，覆蓋越南、泰國、緬甸、馬來西亞、印度尼西亞、新加坡、菲律賓、柬埔寨等東南亞主要國家，1月份東南亞航線箱量完成6.2萬標準箱，同比增長25%。
對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”上加快網(wǎng)絡布局。1月，合肥至寧波集裝箱海鐵聯(lián)運首趟班列成功開行，不僅使寧波港在對接“一帶”上擁有了合肥這一新的“中繼站”，也使合肥通過寧波港樞紐擁有了對接“一路”的新通道，實現(xiàn)了雙方共贏。此前，寧波港還在1月20日成功拓展東北方向海鐵聯(lián)運出口通道，首批集裝箱從寧波港起運后經(jīng)營口轉關至滿洲里出境，加上之前寧波港通過“萬里甬新歐”主干線對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”擁有的阿拉山口出境通道，寧波港海鐵聯(lián)運基本形成東北、西北出口通道兩翼齊飛的新格局。
支招
港口經(jīng)濟圈是新機遇
市人大代表、寧波港集團有限公司總裁 徐華江
當前，國家正在加快實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，這對港口企業(yè)來說，是重大的發(fā)展機遇。寧波港集團要成為港口經(jīng)濟圈建設的領頭羊，積極主動地謀劃布局，成為拉動寧波經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
完善港口功能，增強港口經(jīng)濟圈的支撐力。港口功能就是港口的能力建設，首先就是碼頭的服務功能，功能更齊全，分工更合理，運作更高效。碼頭的布局不能只單單考慮寧波以及舟山地區(qū)，或者浙江全省，更要把眼光放遠到沿海沿江，甚至全球布局。物流服務功能一直是寧波港的短腿，需要下功夫引進供應鏈體系，整合培育龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的核心競爭力。此外，商貿(mào)服務功能和金融服務功能同樣重要，今后要開拓保險金融、國際貿(mào)易等新領域。
優(yōu)化網(wǎng)絡布局，增強港口經(jīng)濟圈的輻射力。完善航線航班的網(wǎng)絡布局，適應外貿(mào)結構轉變、船舶大型化、航運聯(lián)盟等現(xiàn)狀，積極優(yōu)化航線布局，完善運輸組織的網(wǎng)絡布局。港口集裝箱不單單是公路運輸，更要大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、水水中轉等多種運輸方式聯(lián)運體系，尤其是海鐵聯(lián)運，在南方港口寧波港具有非常大的優(yōu)勢，為此，寧波要加快甬金鐵路、穿山疏港鐵路等集疏運網(wǎng)絡的建設，加快融入國家鐵路大動脈。
發(fā)揮港口優(yōu)勢，提升港口經(jīng)濟圈的帶動力。我們正在積極投身國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的建設，建立多式聯(lián)運、無縫對接的寧波舟山江海聯(lián)運網(wǎng)絡體系，推動跨境電商業(yè)務發(fā)展，加大沿海沿江港口共建共享互聯(lián)互通，提升寧波港口的帶動作用。
加強合作交流，擴大港口經(jīng)濟圈的影響力。對外，我們正在積極籌建海上絲綢之路港口國際合作服務組織，加強與國際港口的合作。對內(nèi)，在聯(lián)盟的戰(zhàn)略下，以資本和業(yè)務為紐帶，與其他港口因地制宜開展靈活多樣的雙贏合作，建立以寧波港為樞紐的水水轉運體系，全面提升寧波港口競爭力和發(fā)展水平。
高點定位 謀劃發(fā)展
市人大代表、寧波梅山保稅港區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長 黃榮程
市政府工作報告明確提出建設港口經(jīng)濟圈的總體構想，將其作為寧波今后一個時期轉型發(fā)展的重大戰(zhàn)略抓手，應時順勢，令人鼓舞。謀劃建設港口經(jīng)濟圈，我認為以下幾個方面的問題需重點研究把握。
深入發(fā)掘優(yōu)勢特質(zhì)。只有充分聚合資源和優(yōu)勢，發(fā)掘有別于其他沿海重要港口城市的特質(zhì)，才能確立寧波建設港口經(jīng)濟圈的主導權。應重點整合放大港口、開放、產(chǎn)業(yè)三大核心優(yōu)勢，即構建深水港、江河港、“無水港”大港口聯(lián)盟，深化城市國際化、經(jīng)濟外向型、貿(mào)易便利化大開放格局，打造臨港制造鏈、價值鏈、服務鏈大產(chǎn)業(yè)體系。同時，全力補齊港口經(jīng)濟貿(mào)易功能不強、綜合型重大對外通道不暢、政策體制創(chuàng)新支撐不力三塊相對“短板”。
準確把握概念內(nèi)涵。港口經(jīng)濟圈不同于都市經(jīng)濟圈、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈，是個全新的命題，沒有現(xiàn)成的理論和實踐可供借鑒。應從高處著眼，抓緊在理論和規(guī)劃層面理清“港口”、“經(jīng)濟”、“圈”三者之間的有機聯(lián)系，明晰港口經(jīng)濟圈的內(nèi)涵實質(zhì)，進一步強化思想共識；應從實處著手，聚焦核心區(qū)域，突出重點領域，排出一批支撐性平臺、功能性項目和創(chuàng)新性舉措，為港口經(jīng)濟圈建設提供行動指南。
科學界定圈層范圍。打造輻射長三角、影響華東片的港口經(jīng)濟圈，是習近平總書記在浙江工作時對寧波提出的發(fā)展要求。在新的國家戰(zhàn)略背景下，應把握“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設的重大歷史機遇，不局限于國內(nèi)或周邊國家布局，而是以國際化、全球化的視野來謀劃港口經(jīng)濟圈的圈層結構和輻射范圍，并統(tǒng)籌考慮各個圈層間的交通聯(lián)系、經(jīng)濟合作、人文交流等多渠道融合，以全力爭取寧波港口經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略。
外貿(mào)業(yè)同樣需要互聯(lián)網(wǎng)思維
市人大代表、達升物流股份有限公司董事長 劉彬
隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新的貿(mào)易形態(tài)暗流涌動，電子商務將會成為國際貿(mào)易重要變革的推手，既挑戰(zhàn)著我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢，又給我們帶來了新機遇。相信不遠的將來，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務B2B和B2C將會廣泛地出現(xiàn)在國際貿(mào)易交易和跨境商品交易中，成為21世紀海上絲綢之路最大的變革模式。
在迎合未來經(jīng)濟新格局方面，我認為要著力發(fā)展跨境電子商務，迎合國家給寧波的跨境電商口岸試點的政策，積極研究適合跨境電商的綜合配套政策，著力點應該是通關政策，積極爭取跨境電商在進出口通關方面的便利性，越方便越好，中間環(huán)節(jié)越少越好，中間成本越低越好。
在這當中，政府的作用就是打造適合電商交易的口岸環(huán)境，建立適合企業(yè)發(fā)展跨境電商的政策環(huán)境，中間不要安插有壟斷背景的企業(yè)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)成為市場的主角，公平競爭。政府要鼓勵創(chuàng)新，研究和建立扶植從事國際電子交易平臺企業(yè)的政策，鼓勵企業(yè)勇于創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，特別是在國際B2B和B2C領域上的創(chuàng)新和嘗試。現(xiàn)在，有亞馬遜和阿里巴巴這兩家巨頭的介入，B2C領域上的創(chuàng)新會被抑制，只能在“專賣店”模式上探索。但B2B交易平臺尚無成功者，這是我們尋找的新機會，第三方物流在具備一定規(guī)模和資本優(yōu)勢下成功的可能性比較大。還有類似于“網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)”、“網(wǎng)上物流交易”等電商平臺的新模式都有企業(yè)在研究探索，每項創(chuàng)新可能會孕育出全新的商業(yè)模式和成功企業(yè)。
合作創(chuàng)新 搶抓優(yōu)勢
市政協(xié)委員、寧波市發(fā)改委副主任、市發(fā)展規(guī)劃研究院院長 詹榮勝
寧波港口發(fā)展多年，成績有目共睹，遇到的瓶頸同樣令人著急，比如說港口大而不強，輻射功能上的不足，重大通道建設滯后，圈內(nèi)城市互聯(lián)互通不夠順暢，合作發(fā)展機制不夠健全，核心區(qū)政策支撐相對不足。
新形勢下，尤其面對國家推進“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶的重大歷史機遇，寧波搶抓優(yōu)勢必須突出“呼應戰(zhàn)略、突出重點、合作共贏、改革創(chuàng)新”這四個方面。
在戰(zhàn)略上，我市要積極爭取港口經(jīng)濟圈融入國家戰(zhàn)略，爭取將上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗推廣復制，把上海“兩個中心”、舟山群島新區(qū)的政策向?qū)幉ㄑ由臁?/p>
在硬件設施上，離不開以港口為龍頭的重大通道作為支撐。鐵路方面應該盡快啟動甬金鐵路、杭州灣跨海鐵路等對外鐵路建設，完善寧波穿山北港區(qū)鐵路支線，實現(xiàn)寧波-新疆-歐洲的鐵路運輸無縫對接，帶動寧波港在中西部的“無水港”布局。高速公路盡快啟動滬甬第二通道前期研究，統(tǒng)籌謀劃舟山與寧波陸域的交通接口。
在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上，謀求港口經(jīng)濟圈聯(lián)動新優(yōu)勢。推動產(chǎn)業(yè)共興是港口經(jīng)濟圈建設的重要內(nèi)容，寧波港航服務體系完備、基礎良好，是港口經(jīng)濟圈合作發(fā)展的現(xiàn)實支撐，今后要拓展大宗商品和中高端消費品貿(mào)易范圍，提升港航服務影響力，推進臨港工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作。做大做強以港口為主的現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展航運金融、航運交易等特色優(yōu)勢行業(yè)。
在開放合作上，港口經(jīng)濟圈能否做大做強，很大程度上取決于核心區(qū)與輻射區(qū)、影響區(qū)、合作帶的聯(lián)系是否牢固，能否形成利益共同體，而搭建合作平臺是重中之重的任務。我市要主動搭建國際貿(mào)易合作平臺、對外經(jīng)濟合作平臺和人文交流合作平臺。
升級須有轉型的決心
市政協(xié)委員、寧波市商會副會長、市紹興商會會長 吳友水
過去寧波提出“以港興市，以市促港”的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了城市與港口的互動發(fā)展，現(xiàn)在“港口經(jīng)濟圈”指明了寧波今后的發(fā)展方向，可以說是建設現(xiàn)代化國際港口城市的“升級版”。我認為在建設港口經(jīng)濟圈的過程中，要把握好三個問題。
面對機遇，更要牢牢抓住先機。國家已經(jīng)明確實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，打造新常態(tài)下中國參與國際競爭的增長極，寧波要高度重視新一輪戰(zhàn)略帶來的機遇，以“港口經(jīng)濟圈”為引領來重塑再創(chuàng)寧波城市的競爭優(yōu)勢，解放思想，迅速行動，爭取國家政策“紅利”，搶占先機，爭當樣板，爭取讓寧波站上一個新的制高點，經(jīng)濟社會實現(xiàn)大突破大發(fā)展。
面對大發(fā)展，更要從基礎著手。過去數(shù)十年，港口為寧波的經(jīng)濟發(fā)展貢獻卓著，但是普通市民的理解有很大反差，普遍認為快速發(fā)展的集裝箱運輸業(yè)帶來公路損壞、道路擁堵和環(huán)境污染等問題。因此在第二輪發(fā)展中，政府有必要從基礎設施上進行升級，加快海鐵聯(lián)運的發(fā)展，構建綠色環(huán)保的港口集疏運體系，治理交通擁堵問題，治理城市環(huán)境污染問題，建設美麗寧波。
發(fā)展港口經(jīng)濟圈，臨港產(chǎn)業(yè)的問題繞不過去。高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)，多以犧牲公共資源來實現(xiàn)盈利，而傳統(tǒng)的低端產(chǎn)業(yè)近些年舉步維艱。因此，寧波市必須優(yōu)化空間布局，提高準入門檻，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)痛下轉型的決心。轉型是艱難的，需要付出代價和犧牲，但是我相信能贏得一個更加廣闊美好的未來。
走出去又是一片天
市政協(xié)委員、浙江萬里學院副院長 閆國慶
寧波參與新海上絲路建設，拓展海上絲路沿途國家和地區(qū)出口市場勢在必行。因為寧波貿(mào)易的傳統(tǒng)市場是在美日歐，近兩年與東盟的貿(mào)易量逐漸上升，2014年東盟已上升為寧波的第三大貿(mào)易伙伴，但寧波與海上絲路沿途其他國家和地區(qū)的貿(mào)易量很少，而這些國家工業(yè)基礎薄弱、產(chǎn)業(yè)結構不太合理，能源礦產(chǎn)等自然資源豐富，開展公路、港口等基礎建設合作的空間巨大。
寧波擁有配套齊全的產(chǎn)業(yè)體系，應鼓勵企業(yè)積極走出去，根據(jù)各國或地區(qū)自然稟賦情況，因地制宜與他們在電子科技產(chǎn)品制造、礦產(chǎn)石化資源開發(fā)與利用、服裝生產(chǎn)、旅游投資與合作等多方面實現(xiàn)錯位合作及有效對接。還可以考慮在造船和汽車零部件等領域進一步強化分工與合作，打造與延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。
寧波企業(yè)如何走出去？我認為可以從以下幾個方面入手。一是寧波民營企業(yè)以量多、面廣、規(guī)模較小為主要特征，因此，中小企業(yè)應整合優(yōu)化抱團出擊，實施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉移。二是龍頭企業(yè)要帶頭出擊，建立海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動和引領產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關企業(yè)向外轉移。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會力量，成立境外寧波商會，以境外商會作支撐，引領企業(yè)分類出擊。四是設立寧波絲路基金，為涉外中小出口企業(yè)“走出去”提供融資支持。
解讀
五大基礎助推跨越發(fā)展
港口立體區(qū)位組合優(yōu)勢明顯。寧波地處長江黃金水道和南北海運大通道的“T”形交匯處，緊鄰亞太國際主航道要沖。向外直接面向東亞、東盟及整個環(huán)太平洋地區(qū)；對內(nèi)溝通長江、京杭大運河，腹地覆蓋長江流域、中西部地區(qū)，具備輻射“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶沿線城市的戰(zhàn)略區(qū)位。寧波港口是我國遠洋干線港和深水樞紐港，現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位309座，其中萬噸級以上深水泊位60座，已與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航，擁有集裝箱航線230多條。
港口產(chǎn)業(yè)帶動力強。經(jīng)過改革開放30多年快速發(fā)展，寧波經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，長三角南翼經(jīng)濟中心地位基本確立，產(chǎn)業(yè)帶動能力和城市綜合實力顯著增強。臨港工業(yè)不斷提升，形成了綿延20多公里的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶，臨港工業(yè)占全市工業(yè)比重65%左右，并從傳統(tǒng)的勞動密集型向資金技術密集型轉型，具備了開展圈層產(chǎn)業(yè)合作的條件。
開放合作縱深推進。寧波是我國首批14個東南沿海開放城市之一，對外開放時間早、領域?qū)挕哟胃撸侨珖?個進出口總額超千億美元的城市，擁有門類齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)，在投資貿(mào)易便利化、大通關建設等方面積累了較多的先行先試經(jīng)驗。
人文交流源遠流長。目前，寧波已與45個“一帶一路”沿線國家城市締結友好城市，先后召開了中東歐部長級論壇、亞太經(jīng)合組織第一次高官會等重大國際會議，舉辦了寧波國際港口文化節(jié)、浙洽會、海洽會，科技、教育、文化、人才等領域交流合作不斷深化。寧波擁有30多萬“寧波幫”人士，分布在世界各地，促進圈內(nèi)城市合作交流，人文條件十分有利。
戰(zhàn)略導向總體有利。站在新的歷史起點上，新一屆中央領導集體提出了“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、自由貿(mào)易區(qū)等國家戰(zhàn)略，以及浙江省的“四大戰(zhàn)略舉措”，這都有助于寧波依托港口優(yōu)勢，統(tǒng)籌陸海發(fā)展，通過港口經(jīng)濟圈打造，高水平“引進來”，大規(guī)模“走出去”，積極參與“一帶一路”建設，發(fā)揮好戰(zhàn)略支點城市的龍頭引領作用。
何為港口經(jīng)濟圈
習近平總書記當年在浙江工作時明確指出，寧波要充分利用好開放和港口優(yōu)勢，打造輻射長三角、影響華東片的“港口經(jīng)濟圈”。李克強總理去年11月來浙江考察時，希望寧波、舟山共同打造江海聯(lián)運服務中心，成為長江經(jīng)濟帶龍頭的兩只龍眼之一。一只龍眼是上海和大小洋山，另一只龍眼是寧波、舟山。夏寶龍書記在省委經(jīng)濟工作會議上也明確提出，要加快寧波“港口經(jīng)濟圈”建設。
目前，對港口經(jīng)濟圈概念尚無統(tǒng)一界定。與經(jīng)濟圈、都市經(jīng)濟圈在內(nèi)涵上有一定相似性，港口經(jīng)濟圈也是一種生產(chǎn)布局、資源配置的地域組合形式。普遍認為，寧波港口經(jīng)濟圈是以寧波-舟山港為中心，以寧波市與腹地城市群為載體，以綜合運輸體系和海陸腹地為依托，以港口產(chǎn)業(yè)鏈為主要支撐，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)緊密聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)、有機結合、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟共同體，具有“圈層帶動、線性輻射、網(wǎng)絡牽引、產(chǎn)業(yè)支撐”的特征。