——在政協第十五屆寧波市委員會第二次會議上 （2018年1月14日） 張明華
一、提案辦理情況
市政協十五屆一次會議以來，廣大政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞建設“名城名都”和高水平全面建成小康社會的奮斗目標，積極參政履職，共提出提案705件，經審查，立案646件。其中，集體提案78件、委員提案568件。提案議題廣泛，內容豐富，研究深入，針對性強。市委、市政府對提案辦理高度重視，各承辦單位認真落實，提案交由93家承辦單位辦理，99.8%的提案已辦復。提案所提問題已經解決或基本解決的275件，正在解決或列入計劃解決的337件。因受條件限制或其他原因以后研究解決的24件，留作參考的10件。
推進全面深化改革，增強經濟發展動能是委員提案的著力點，共提出提案55件。關于推進寧波城鄉建設投融資體制改革的提案，市發改委在制訂《深化投融資體制改革實施意見》中予以吸納。關于深化家電產業供給側結構性改革，降低實體經濟成本等提案，市經信委在培育龍頭企業、創建省級智能家電產業特色小鎮和制定降本減負政策中予以落實。市農業局認真采納關于發展綠色都市農業提案，推進農業供給側結構性改革的深化。市科技局積極采納關于推進科技成果轉化等提案，加大打通科技創新鏈條“中梗阻”的工作力度，完善科技成果轉化服務體系建設。關于加大金融支持實體經濟力度的提案，市金融辦在引導信貸投放、深化金融產品創新等舉措中予以采納。關于清理妨礙市場公平競爭文件的提案，市法制辦在地方性法規、政府規章和規范性文件清理工作中予以采納。市審管辦結合“最多跑一次”提案辦理，整合審批要素，簡化審批環節，推出具有寧波特色的快速審批工作法。
加快產業升級、推進轉型發展是委員提案的重點，共提出提案178件。關于提升我市制造業智能化水平等提案，在制定和實施《寧波市推進“中國制造2025”試點示范城市建設若干意見的實施細則》《寧波市智能制造工程三年攻堅行動計劃》等政策文件中得到體現。關于推進跨境電商綜合試驗區建設等提案，市口岸打私辦在發展跨境電商產業中予以落實。關于推進全域旅游、提升民宿經濟等提案，市旅游委在起草《關于推進全域旅游加快旅游發展的若干意見》中予以采納。關于加強與“一帶一路”沿線國家合作的提案，市商務委在成立寧波中東歐博覽與合作事務局和推進“16+1”中東歐經貿合作示范區創建中予以落實。市教育局積極采納關于打造高水平大學等建議，在推進寧波大學“雙一流”大學建設中落實相關意見。市委組織部結合關于發揮院士智力引進示范作用提案辦理，啟動實施“甬籍院士智力回歸工程”，助推海內外高智力人才來甬創新創業。
提升城市品質、建設美麗寧波是寧波人民對美好生活的向往和期盼，更是委員提案的關注點，共提出提案135件。關于大力開展城市主干道綜合整治的全會提案，市政府在《關于開展城市主干道（街區）綜合整治專項行動的實施意見》中充分采納，提出了包含市、區25條“品質路”在內的5年整治計劃，加快中山路、鄞縣大道、曙光路等整治項目的實施。關于推進寧波都市圈建設、加快打造優質特色小鎮等提案，在《寧波都市區開放發展和一體化發展行動方案》《寧波市特色小鎮發展總體規劃》制定中得到體現。市規劃局積極采納城市設計的相關提案，推進“城市雙修”試點工作。關于建議將東錢湖區域打造為國際知名休閑新城等提案，東錢湖度假區管委會在《東錢湖區域發展戰略規劃》編制中予以吸納。市交通委結合關于加強共享單車管理的提案辦理，出臺《關于加強互聯網租賃自行車管理工作的通知》，進一步規范共享單車管理。關于構建治理危舊房屋長效機制的提案，為全市城鎮危舊房屋三年治理改造任務的提前完成起到了促進作用。關于加強垃圾分類處理等提案，市城管局在垃圾分類設施建設中積極落實相關建議。關于完善“河長制”等提案，為我市深化“五水共治”、剿滅劣Ⅴ類水發揮了積極作用。關于推進生態區保護，強化問責機制的提案，在《寧波市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》中予以吸納。關于科學評估大氣污染治理效果的提案，市環保局通過提高霧霾污染預報水平等舉措予以落實。
保障和改善民生、促進社會和諧穩定是委員提案的焦點，共提出提案196件。承辦部門在《寧波市發展學前教育第三輪行動計劃》中，積極采納關于發展學前教育等提案提出的相關建議。關于建設健康寧波的提案，在《健康寧波2030行動綱要》制訂中得到采納。結合關于推進家庭醫生契約制度的提案辦理，市衛計委進一步完善家庭醫生管理的政策體系，促進家庭醫生簽約率的提高。關于上線醫保互聯網支付服務的提案，市人社局在智慧醫保建設項目中予以采納，多家醫院開通醫保移動支付。市民政局認真辦理關于推進城鄉居家養老服務照料中心建設等提案，在《寧波市居家和社區養老服務改革試點實施意見》《寧波市居家養老服務條例（草案）》中吸納有關建議。市住建委積極回應委員多次提出的關于“老小區”加裝電梯的提案，制定《關于推進既有多層住宅加裝電梯的實施意見》，并開始在我市“老小區”——孔雀小區加裝電梯。結合建立健全食品安全監管新模式的提案辦理，市市場監管局推行“智能+食安”“互聯網+農安”等新監管模式，力?！吧嗉馍系陌踩薄ｊP于解決在甬外地人購車上牌難的提案，市公安局積極打通信息壁壘，在辦理購車上牌手續上予以落實。關于建立社會矛盾依法化解的第三方專家平臺、破產企業管理、整治司法黃牛等提案，市委政法委、市中級人民法院、市司法局分別予以積極回應，落實相關意見。
增強文化軟實力、打造東方文明之都是委員提案的熱點，共提出提案82件。關于助推寧波都市圈文化發展的提案，市委宣傳部在編制“文創港”建設規劃中予以采納。關于打造互聯網音樂演藝產業基地等建議，市文廣局認真吸納。關于加強陽明文化建設等建議，在成立寧波市王陽明研究院、舉辦首屆陽明文化周等工作中予以落實。市民族宗教局結合關于推進雪竇山佛教名山建設等提案辦理，推出舉辦彌勒文化高層論壇、成立寧波雪竇山彌勒文化研究院等舉措。關于設立“寧波幫”文獻資料館的提案，市委統戰部積極回應，加快“寧波幫”文獻史料的整理匯編，推進寧波榮譽市民館建設。針對關于文明城市建設的相關提案，市文明辦充分吸納有關建議，為創建全國文明城市五連冠發揮了積極作用。
二、提案工作的創新發展
一年來，常委會按照十五屆一次會議確定的工作任務，把提案作為政協履行職能的重要方式，在繼承中發展，在發展中創新，十五屆政協提案工作實現了良好開局。
（一）多管齊下提升提案質量。編寫《提案工作手冊》，對新一屆全體委員開展提案知識培訓。積極引導廣大委員緊緊圍繞黨委政府中心工作和人民群眾關切的問題，加強調查研究，廣泛聽取意見，提案力求做到立意高、分析透、建議實。拓展委員知情渠道，選擇市發改委等3家提案承辦大戶，開展“提案知情明政”活動，為委員撰寫提案服務。加強與各民主黨派、工商聯、人民團體的協商交流，通過選題引導，突出優勢特色，做好全會提案和集體提案征集工作。政協各專門委員會充分發揮自身專業優勢，積極提出高質量的集體提案。嚴格立案標準，把好提案審查立案關，通過強化初審、增加提案相似度篩查等形式，加大提案“撤、并、轉”力度，共撤并提案59件，立案率為91.6%。
（二）扎實推進提案辦理協商。全會提案《關于大力開展城市主干道綜合整治的建議》的辦理得到市委、市政府主要領導的高度重視，時任市委書記唐一軍專門對提案辦理作出指示并專題視察了主干道整治情況。市委副書記、市長裘東耀親自領辦提案，在市政府常務會議專題研究辦理工作。市政協主席楊戌標多次領銜集體視察，召開主席議政會進行協商交流，全會提案辦理對我市城市發展和品質提升發揮了重要作用。在市政府領導領辦重點提案的基礎上，市委領導首次領辦重點提案。4位市委領導領辦5件重點提案，5位市政府領導領辦6件重點提案。領辦領導重視提案辦理，做到親自參加視察調研、親自主持辦理協商會。政協7位副主席分別帶隊對全部重點提案進行分工督辦，辦理過程協商充分，加強了黨政部門與政協委員的溝通交流，助推了黨政重點工作的開展。在全會提案、重點提案的示范帶動下，各承辦單位加強組織領導，落實辦理責任，強化制度保障，規范辦理流程，在提高面商率、滿意率、辦結率上下功夫，在解決實際問題和辦理成效上下功夫，提案辦理整體質量得到進升。
（三）強化督查促進提案落實。由政協主席會議成員帶隊，對提案辦理開展“回頭看”督查，推動了提案建議的進一步落實。開展“剿滅劣Ⅴ類水”專項民主監督活動，相關意見建議得到采納。引入第三方評估機構，通過“看、聽、議、評”等方式，對市教育局進行民主評議，推動提案辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變。通過召開座談會等方式，引導承辦單位“互曬”提案辦理的鮮活經驗和亮點工作。通過開展優秀提案和提案優秀承辦件評選，完善辦理考核評價方法，使委員提案履職的積極性得到進一步激發，承辦單位辦理提案的主動性得到進一步發揮。
（四）不斷完善提案工作制度機制。召開全市提案工作座談會，認真學習貫徹中共中央和全國政協、省政協關于加強人民政協提案工作的精神和要求，落實市委市政府《政協提案辦理協商辦法》等文件規定，推動提案辦理協商廣泛多層制度化發展。對《政協寧波市委員會提案工作條例》等6項制度進行修訂完善。通過組織調研視察、開展提案培訓、受理咨詢投訴、走訪慰問委員等方式，為委員提供精細化服務。加強提案辦理系統和手機App的培訓和應用，推進管理智能化和便利化。密切與黨政部門、政協各參加單位的溝通協作，增強提案工作合力。通過報紙、電視和網絡等媒體加強提案工作的宣傳報道，擴大提案工作社會影響力。
三、2018年工作重點
2018年是全面貫徹落實中共十九大精神的開局之年，也是我市決勝高水平全面建成小康社會的關鍵之年。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣我市工作大局，更加突出提案針對性有效性，更加注重提案辦理協商，更加強化提案民主監督，規范、務實、高效地推進提案工作。為此建議：
（一）以服務大局為導向，增強提案針對性。市委十三屆三次全會提出了新時代寧波加快“名城名都”建設的戰略安排，明確了任務書、時間表和路線圖，這既是全市各級組織的共同使命，更是政協委員的履職責任。要引導廣大委員根據社會主要矛盾的變化，深入調查研究，為實現高質量發展建言獻策。圍繞“一帶一路”建設綜合試驗區、城市功能布局、城市品質提升和精細化管理、產業轉型升級、美麗寧波建設等問題，培育一批對黨委政府決策有重要參考價值的優秀提案。關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在保障和改善民生上出精品提案。
（二）以辦理協商為抓手，增強提案工作實效。要切實將協商貫穿于提案辦理的全過程，在辦理中協商、在協商中落實。強化選題協商，從源頭上提高提案質量。強化立案協商，貫徹落實全國政協《提案審查工作細則》，邀請市直部門、市委和市政府督查室共同開展立案審查。強化交辦協商，進一步健全黨委、政府、政協的三方溝通協調機制。強化辦理協商，在承辦單位與提案者之間拓寬協商渠道，增進共識、形成合力。強化督辦協商，努力避免“重答復、輕落實”現象，使提案辦理成為不斷轉變工作作風、提高工作效率的助推器。
（三）以督辦和評議為重點，增強提案監督效能。要把提案監督納入年度協商計劃，會同黨委政府督查部門共同督辦，增強提案監督的實效。對黨委政府重要決策部署的貫徹落實等情況開展監督，組織委員開展監督性專題調研，摸準情況，分析原因，通過提案提出意見、批評、建議，協助黨委和政府解決問題、改進工作。在重點提案遴選和優秀提案評選中增加監督性提案的比重。將提案監督與輿論監督相結合，力求對重大決策落實的監督有新成效。探索提案及辦理答復公開的途徑和方法，接受社會公眾對提案工作的監督。
（四）以優化服務為手段，增強提案工作合力。繼續積極爭取黨委政府重視、承辦單位支持、社會各界關注，不斷鞏固發展提案工作的良好格局。進一步確立提案在政協全局工作的重要地位，積極提升政協委員、各參加單位、政協各部門提案履職的責任心和積極性，形成提案工作合力。充分發揮提案部門橋梁紐帶作用，積極搭建提案征集、協商交流、咨詢服務等平臺，密切與政協各參加單位溝通協作，完善提案工作機制。健全提案辦理網絡體系，讓現代信息技術為提案工作注入生機與活力。