2019-02-12期08版
編者按：
細微之處見真章,城市管理更是如此。把各項管理精準落實到“細枝末節(jié)”，讓市民的城市歸屬感可持續(xù)、更充實。寧波城市精細化管理巧手描繪的可喜變化讓人嘆為觀止，日新月異的變化也讓市民的幸福感和歸屬感不斷提升。
徜徉寧波城區(qū)，潔凈的道路兩旁樹綠花紅，暗香浮動，道路寬敞通暢，車輛停放整齊劃一，整潔的城市立面、攤群點規(guī)范，市容亮麗清爽，華燈初上，在燈光的勾勒下，一幕幕嬌嬈的城市風景撲面而來。
為了踐行習近平總書記關于城市管理的重要講話精神，助推城市管理練就“繡花”般的精細功夫，助推百姓家園朝著更有序、更美麗、更便捷、更干凈的方向轉(zhuǎn)變。寧波市政協(xié)拿起了“繡花針”，一針一線地繡起了寧波城市的美好生活。2018年寧波市政協(xié)全會通過了《關于提升我市城市管理精細化水平的若干建議》的全會提案。主席會議成員各領任務，圍繞“生活垃圾分類及‘廁所革命’”“公園綠地建設管理”“城市交通管理”等主題，成立了7個全會提案民主監(jiān)督小組，上下聯(lián)動，深入一線查找問題。足跡遍布全市各區(qū)縣（市），發(fā)動各級政協(xié)委員參與民主監(jiān)督1000余人次，提出意見建議400余條。在明察暗訪中找問題，在深入實際中出對策，委員們?nèi)轿?、全過程開展精準監(jiān)督，精準助推城市品質(zhì)提升和美麗寧波建設。
一針見血
關注小切口大民生
背街小巷是城市的毛細血管，更是城市的“里子”，亮眼的背街小巷讓人心情舒暢，更能成為一座城市的特色、老寧波難忘的鄉(xiāng)愁。對準背街小巷治理這一小切口，寧波市政協(xié)一針下去，扎穩(wěn)扎準，見血見肉。
近年來，寧波市、區(qū)兩級已經(jīng)圓滿完成大部分背街小巷綜合整治任務，相關職能部門通過加強動態(tài)監(jiān)管，完善非現(xiàn)場執(zhí)法、非接觸式執(zhí)法手段，推行網(wǎng)格化管理，層層壓實責任，把責任落實到街道、社區(qū)，實行門前、店前包干，加大常態(tài)化巡查管控，背街小巷的整體面貌有了較大改觀。但經(jīng)過一條又一條尚未整治的背街小巷時，委員們完全沒有了之前喜悅的心情。私搭亂建、拆墻打洞等違法建設現(xiàn)象并不鮮見，亂堆亂放大件廢棄物、非法張貼等情形屢禁不止，無照經(jīng)營、店外經(jīng)營、露天燒烤、違規(guī)大排檔、施工揚塵等行為時有發(fā)生，私設地樁地鎖、亂停車、僵尸車等問題更是讓委員們痛心疾首……
如何整治改造星羅棋布的背街小巷？考驗著施政者的智慧，也考驗著政協(xié)委員的責任感。結合實際操作，監(jiān)督調(diào)研組建議，必須強化組織領導，嚴格落實責任，細化任務，堅持“條塊結合、以塊為主、各司其職、相互協(xié)作”原則，高標準規(guī)劃建設，全時段精細管理，以問題為導向開展環(huán)境治理，對問題逐一研究，對癥下藥，通過問題治理推進城區(qū)背街小巷環(huán)境整體提升；結合不同區(qū)域特點，制定符合區(qū)域?qū)嶋H的背街小巷環(huán)境整治標準，并細化標準，增加可操作性；強化背街小巷環(huán)境治理責任機制，完善區(qū)、街道相關部門環(huán)境責任制，逐步建立城市管理責任主體制度，真正落實街道的屬地管理責任，落實門前三包責任制，讓背街小巷治理行動變成一場局部“人民戰(zhàn)爭”。
寧波連續(xù)五次蟬聯(lián)全國文明城市，近年來，市政府及有關部門十分重視公共廁所建設，真正為群眾敞開了“方便之門”。委員們在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)不少公共廁所還存在環(huán)境差、檔次低的情形。走過街巷公園，有時候尿急找不著地方，或者沖進廁所，踮著腳、捏著鼻子上完廁所后，逃也似的離開，“那環(huán)境真受不了”?！耙蕴嵘焚|(zhì)為目的的‘公廁革命’已經(jīng)迫在眉睫?！笔姓f(xié)民主監(jiān)督調(diào)研組的委員們發(fā)出這樣的感嘆。
“造成這種情形的原因很多，在管理上，與水電價格標準過高和部分不合理的‘一刀切’規(guī)定有關?！蔽瘑T們發(fā)現(xiàn)，寧波鎮(zhèn)海區(qū)城市公廁的水費按照一般工商業(yè)標準收取，價格高出居民生活用水標準一倍多；而電費方面，同樣高于居民生活用電價格。同時，根據(jù)上級主管部門對“公廁提質(zhì)行動”的要求，所有管理房內(nèi)不得住人、燒飯等。但實際上管理人員居住在公廁，能對公廁設施起到一定保護作用，還可節(jié)省管理人員租房成本。
公廁是服務廣大群眾的公益性設施，也是衡量城市文明的重要標志。委員們建議，公共廁所要優(yōu)先發(fā)展、大力扶持，切實取消各種不合理規(guī)定，讓其得到充分發(fā)展。要合理布局，不斷增加三星級公廁的數(shù)量，逐漸形成覆蓋全面、布點均衡、檔次合理的公廁設施體系，形成10分鐘如廁圈。要調(diào)整公廁水電收取標準，統(tǒng)一制定合理的價格標準，有條件的地方應給予一定的財政補助，減輕各街道公廁長期使用的管養(yǎng)壓力。要在保證公廁形象和消除安全隱患的基礎上，對清空管理房的做法具體問題具體分析，不搞“一刀切”。要積極引進推廣廁所先進技術，在保證實用性的基礎上，加強新技術的運用，改善老百姓如廁環(huán)境。
密針細縷
補齊城市管理短板
城市主次干道街景立面和路域平面，猶如城市的“臉面”，這張“臉”干凈不干凈、整潔不整潔、美麗不美麗，關系城市品質(zhì)魅力和人民美好生活感受。針對這一問題，寧波市政協(xié)仔細尋問題，直言提建議。
“街景路域規(guī)劃法治保障相對滯后”“街景路域歷史文化特色不夠鮮明”“街景路域細節(jié)維護管理較為粗放”……委員們用敏銳的眼光和敏捷的思維捕捉著問題。
城市街道景觀的形成是一個漸進和更新的過程，寧波當前城市街景立面和路域平面的現(xiàn)狀，主要反映了改革開放40年城市道路基礎設施和建筑物的變遷風貌?！爱斍拔沂袘摻梃b上海做法，加快制訂實施具有規(guī)劃管控效力的《寧波城市街道設計導則》，在街道風貌方面對挑檐高度、街墻高度和退臺進深作出明確規(guī)定，提出店面密度標準，開展城市街道景觀、街道生活和以人為本理念的深入實踐，真正實現(xiàn)從‘道路紅線管控’到‘街道空間環(huán)境管控’的轉(zhuǎn)變，使景觀規(guī)劃控制與城市規(guī)劃融為一體?！蔽瘑T們建議。
廈門的整治改造效果對委員們很有啟發(fā)，對照分析后，委員們認為寧波在新規(guī)劃建筑的風貌管控上，要抓住“傳承文化”與“塑造形象”兩個牛鼻子，保持寧波城市獨特的視覺景觀和內(nèi)在氣質(zhì)，為人民群眾創(chuàng)造一個有序的、易識別的城市景觀，特別是在進行街道建筑立面改造時，要深刻把握傳統(tǒng)地方建筑在構件、色彩、材料和尺度等各方面特色，將其運用到現(xiàn)有建筑上，最大程度還原地方建筑歷史風貌，努力打造寧波特色的港城美麗街景。
對于特殊存在的“城中村”。委員們認為存在先天不足損傷城市街景“顏值”、樹木種植不合理影響盲道通行、亂擺亂掛燈箱橫幅牌匾破壞街景感觀等街景路域細節(jié)維護管理精細不足的情況?？捎脛?chuàng)新提升街景精細化管理能力，推進執(zhí)法區(qū)域?qū)蛹壒芾砟Ｊ健⑼七M網(wǎng)格化管理等手段加以破解。
城市交通擁堵現(xiàn)象是與城市發(fā)展相生相伴的“城市病”，短期內(nèi)徹底消除有難度，但采取有力措施，可以緩解城市交通擁堵之痛。“可合理規(guī)劃交通網(wǎng)絡，加強交通基礎設施建設，讓城市交通按照‘成長坐標’有序推進、提升。要加大智能交通系統(tǒng)方面的投入，更加關注紅綠燈設置和亂停車等焦點問題，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代高新技術，全力提升智能化城市交通管理水平。強化重點區(qū)域交通管理，針對轄區(qū)道路特點，科學組織交通疏導。鼓勵社會資本修建公共停車場，加強停車收費市場管理，加大違停處罰力度，多措并舉破解城區(qū)停車難題。不斷完善不同交通方式之間的銜接，提升鐵路、地鐵、公交、公共自行車（共享單車）之間的無縫對接，做到精準施策、精耕細作、精益求精。”委員們建議條條精準。
新城連接地下隧道的道路竟沒有非機動車道，人與非機動車混雜而行，太危險了。街上沒有統(tǒng)一的垃圾桶，大多數(shù)店家以油漆桶替代，也有的將垃圾堆放在門口等待收取，污水橫流。盡管是個例，但亂象的出現(xiàn)讓委員們還是深深感到寧波城市管理不夠精細、不夠高效，如此種種也折射出城市管理的大問題。
“這充分暴露了道路設計者沒有‘以人為本’理念，將為日后的道路管理埋下安全隱患。我們在隧道的設計中應該考慮‘便利百姓’，增加非機動車和行人通道?！眳⒓颖O(jiān)督調(diào)研的委員很是感慨。在多次明察暗訪中，委員們還發(fā)現(xiàn)不少問題，如一些沿街居民和個別攤點為方便隨意占用人行道，特別是到了晚上，一些人行道變成了各種商品市場，影響行人通行；車輛亂停放的現(xiàn)象更是殃及人行道，共享單車在人行道亂停亂放現(xiàn)象尤為突出?！叭狈σ匀藶楸尽踩谝坏娜吮纠砟睿窃斐蛇@些問題的最根本原因?！蔽瘑T們的金招很實在，要遵循安全、有效、宜人的原則規(guī)劃建設管理人行道，正確處理好“人與機動車、非機動車、綠化、施工”的關系，高標準規(guī)劃建設，全時段精細管理，真正方便市民出行。
穿針引線
出新更需匠心管理
“只有讓市民從‘吃瓜群眾’變成直接參與者，城市管理‘繡花’般精細的目標才能實現(xiàn)。”連番的明察暗訪，讓市政協(xié)監(jiān)督調(diào)研組的委員們有了更深切的感受。
“過去常存在政府拼命干，群眾卻在一邊做‘看客’的現(xiàn)象。除了宣傳發(fā)動力度不夠之外，城市管理沒有貫徹精細理念，沒有瞄著問題去，奔著解決干也是很重要的因素?！嗣癯鞘腥嗣窆?，管好城市為人民’，這句口號喊了很多年卻沒有很好落實，原因之一可能就在這里?！?/p>
委員們?yōu)榇私ㄗh，各級政府要按照共建共享的理念，不斷優(yōu)化城市管理模式，通過政府主導，企業(yè)單位、非營利組織和社會公眾共同參與，使城市管理的“每一針”“每一線”都對準居民需求。優(yōu)化城市管理模式，就像穿針引線一樣，不僅要細致認真，還得心靈手巧，需要把精細化管理的理念、手段、要求融入城市行政體制、法律規(guī)范、基層自治、社會參與等各方面的制度機制設計、運行和保障中。
好的城市管理模式，離不開適宜的法規(guī)支撐、體制保障。委員們建議，要加快推進城市管理法規(guī)體系建設，適時編制《寧波市城市管理條例》，補齊城市管理綜合性法規(guī)缺失的短板，同時按照精細化管理的要求，及時對現(xiàn)行的相關專業(yè)性法規(guī)進行修訂完善，補上新增內(nèi)容，刪減過時內(nèi)容，修改模糊內(nèi)容，切實增強依法管理的針對性、時效性、實效性。要完善管理體制，建立健全城市管理綜合協(xié)調(diào)體系，明確區(qū)縣（市）管理主體責任，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作基礎，促進條塊融合。
好的管理模式，應該促進資源優(yōu)化配置和社區(qū)自治功能提升。委員們建議，要按照“人隨事走，財隨人走”原則優(yōu)化資源配置，壯大工作力量，提高管理標準，推進依法管理、綜合治理。要改進社區(qū)建設，提升自治功能，同時推動執(zhí)法部門進小區(qū)，切實解決綜合執(zhí)法的“最后一公里”。
“人民群眾是推動城市精細化管理的重要力量。要創(chuàng)新公眾參與平臺，積極開展各類群眾性示范創(chuàng)建活動，建立‘全民網(wǎng)格員’工作機制，開展體驗式的參與活動，讓市民深刻體會到城市管理的不易，養(yǎng)成文明有序的風俗，參與身邊的服務工作?！蔽瘑T們表示，還要積極培育、引進、引導城市管理相關專業(yè)領域的社會組織，推進公共服務社會化，提高城市管理服務的效率和水平。
只有人民群眾的廣泛參與，才能最終實現(xiàn)“繡花”般精細的城市管理。
2018年，在群眾關注中、黨委政府重視下，全市上下一起行動，城亮鄉(xiāng)美格局正加快成型。一批城市主干道、門戶區(qū)和城鄉(xiāng)結合部已經(jīng)整治完成，中心城區(qū)8個老舊小區(qū)試點全部實現(xiàn)開工改造；民生關鍵小事中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改并有“回訪”，從每一細節(jié)入手，城市形象更加出彩。農(nóng)村公廁改造達到5600座，生活污水治理穩(wěn)步推進。城區(qū)核心區(qū)塊品質(zhì)更高，民生關鍵小事整治更實，城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境更優(yōu)。
委員們很用心，政府部門也很給力。市城管局以辦理提案為契機，牽頭起草了《關于加強寧波市城市精細化管理工作的實施意見》和《寧波市城市精細化管理三年(2018-2020)行動方案》，以“三全四化”(全覆蓋、全過程、全天候，法治化、精細化、智能化、社會化)為核心，全面提升城市管理整體水平，推進城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，并梳理了14個專項行動40多項具體內(nèi)容，正式通過市政府發(fā)文實施。
功夫不負有心人，2018年5月30日、6月14日，住建部和省建設廳先后在寧波市召開非接觸性執(zhí)法現(xiàn)場會；6月11日，省建設廳在該市召開安全生產(chǎn)現(xiàn)場會，向全省推廣寧波市軌道交通安全管理工作。寧波經(jīng)驗和城管實踐正逐步樹立全省標桿、成為全國樣本。
一針針“繡花功夫”，“繡”出了老百姓看得見、摸得著的幸福，“繡”出了美麗寧波的華麗蝶變，也“繡”出了人們心底對這座城市的喜愛。為了讓寧波城市的“顏值”愈來愈高，“氣質(zhì)”愈來愈佳，一批為城市精致而操心的政協(xié)人，將永不停歇地為百姓的幸福接力，助力寧波向著幸福之城的方向繼續(xù)前進。