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早在1998年，原江東區白鶴街道紫鵑社區關工委就在街道支持下創辦了全市第一所“四點鐘學校”。此后這種模式在寧波得到了快速發展，2006年在全國得到推廣。2012年，寧波進一步在全市推廣“四點鐘學校”工作。目前，全市已有“四點鐘學校”238所，每年服務未成年人52萬人次。

    然而，作為一名政協委員和教育工作者，朱志芬經過調研后發現，“四點鐘學校”模式在實踐中也遇到了不少困惑。諸如師資和經費問題，托管服務內容問題等。

    在此背景下，朱志芬委員建議，在全市全面普及和提升小學義務教育段“四點鐘學校”。建立完善政府、學校、社區聯動機制，完善推行校內“四點鐘學校”托管教育服務模式。校內“四點鐘學校”可充分利用學校的場地、設施、師資等，為在校學生提供即時、就地和安全、舒適的托管服務。

    她還建議，應在堅持公益性和非營利性的基礎上，建立完善成本分擔機制，采取財政補助、適當收取托管服務費等相結合的方式籌措經費，確保“四點鐘學校”正常運行。

    可借鑒已有經驗，組建由在校教師、家長志愿者、道德模范、大學生等組成的教學管理隊伍。探索托管服務+社團活動”的課程體系，滿足孩子和家長的多樣化發展需求。