中國人民政治協(xié)商會(huì)議 第十五屆寧波市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì) 提案工作情況的報(bào)告（摘要）
——在政協(xié)第十五屆寧波市委員會(huì)第五次會(huì)議上 （2021年2月20日）
一、提案及辦理情況
市政協(xié)十五屆四次會(huì)議以來，廣大政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會(huì)共提出提案574件，經(jīng)審查，立案487件，并案處理后為460件。提案分別送交72家單位辦理，現(xiàn)已全部辦復(fù)，其中，被采納289件；部分采納或列入計(jì)劃采納158件；因受條件限制留待參考13件。提案的許多意見建議得到充分采納，為服務(wù)科學(xué)決策、推進(jìn)各方面工作發(fā)揮了積極作用。
經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面提案146件。關(guān)于加快兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提案，有關(guān)部門加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)鏈培育，在制定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化行動(dòng)方案中予以充分吸納。針對(duì)營造最優(yōu)營商環(huán)境、助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議，有關(guān)部門探索開展“1+3+1”親清政商關(guān)系體系建設(shè)，出臺(tái)《寧波市打造國際一流營商環(huán)境實(shí)施方案》等。關(guān)于加快科技創(chuàng)新合作的提案，有關(guān)部門積極推進(jìn)跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化和完善跨區(qū)域創(chuàng)新公共服務(wù)體系，加快形成創(chuàng)新資源集聚效應(yīng)。有關(guān)部門吸納加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合規(guī)執(zhí)法的建議，推動(dòng)寧波市專利區(qū)域布局試點(diǎn)和中國（寧波）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。關(guān)于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案，有關(guān)部門大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌振興行動(dòng)。圍繞全力幫扶服務(wù)業(yè)復(fù)產(chǎn)的建議，有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)疫情促進(jìn)服務(wù)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》等，加速促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)復(fù)蘇。
政治建設(shè)方面提案57件。關(guān)于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化的建議，有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)干部，抓好規(guī)范履職。針對(duì)規(guī)范涉審中介服務(wù)推進(jìn)“最多跑一次”改革的提案，有關(guān)部門積極探索開展中介集成服務(wù)，建設(shè)網(wǎng)上中介超市，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培育和監(jiān)管。關(guān)于優(yōu)化高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引培使用的提案，有關(guān)部門加快實(shí)施“3315系列計(jì)劃”，出臺(tái)開放攬才產(chǎn)業(yè)聚智若干意見。有關(guān)部門結(jié)合加強(qiáng)刑事司法數(shù)據(jù)收集運(yùn)用的提案，加快建設(shè)刑事司法大數(shù)據(jù)庫。圍繞進(jìn)一步發(fā)揮港澳臺(tái)僑新生代人士作用的提案，有關(guān)部門加快打造特色交流合作平臺(tái)，傳承弘揚(yáng)“寧波幫”精神。
文化建設(shè)方面提案92件。關(guān)于推進(jìn)我市數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，有關(guān)部門完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理，加大推進(jìn)文創(chuàng)港、音樂港等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)力度。加快文化旅游消費(fèi)升級(jí)轉(zhuǎn)型的提案，有關(guān)部門通過搭建文化消費(fèi)平臺(tái)、舉辦相關(guān)節(jié)慶活動(dòng)和發(fā)放惠民消費(fèi)券等，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。關(guān)于合力建設(shè)高水平高職院校、推動(dòng)我市高職教育高質(zhì)量發(fā)展的建議，助推了有關(guān)部門“雙高計(jì)劃”建設(shè)和產(chǎn)教融合體制機(jī)制改革。針對(duì)加快推進(jìn)我市特殊教育幼兒園建設(shè)的提案，有關(guān)部門在加強(qiáng)特殊兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理、聯(lián)合評(píng)審工作中予以吸納。關(guān)于加快編纂出版寧波大型地方文獻(xiàn)叢書的建議，有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、落實(shí)出版資金，推動(dòng)地方文獻(xiàn)數(shù)字資源平臺(tái)建設(shè)。
社會(huì)建設(shè)方面提案135件。圍繞加快推進(jìn)我市老舊小區(qū)綜合改造的提案，有關(guān)部門充分吸納片區(qū)化改造、引導(dǎo)居民全程參與、構(gòu)建長效管理機(jī)制等意見建議，積極探索創(chuàng)建老舊小區(qū)改造“寧波模式”。關(guān)于健全社區(qū)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司三方協(xié)同治理模式的建議，有關(guān)部門在修訂《住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，制定《黨建引領(lǐng)協(xié)同治理推動(dòng)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作指導(dǎo)意見》中予以吸納。針對(duì)都市交通圈發(fā)展的建議，有關(guān)部門在制定寧波市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制中予以吸納，在新增重大戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性交通通道中謀劃了一批重大項(xiàng)目。有關(guān)部門還就改進(jìn)當(dāng)前公共衛(wèi)生疾病防控、加強(qiáng)我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理等建議，加速啟動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系改革、公共衛(wèi)生硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)保政策和疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。關(guān)于促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、完善居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)、加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等提案，有關(guān)部門提出注重服務(wù)內(nèi)涵提升、注重部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、注重市場(chǎng)化和社會(huì)力量參與等具體舉措。結(jié)合實(shí)行精細(xì)管理、推動(dòng)文明養(yǎng)犬的提案，有關(guān)部門深化集中整治、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)準(zhǔn)養(yǎng)登記，全力打造寧波養(yǎng)犬管理新模式。
生態(tài)文明建設(shè)方面提案30件。有關(guān)部門采納加強(qiáng)大氣VOCs污染監(jiān)測(cè)及治理的建議，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，制定出臺(tái)《寧波市2020年細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”實(shí)施方案》。針對(duì)優(yōu)化海洋牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境、建好藍(lán)色糧倉的建議，有關(guān)部門推進(jìn)漁業(yè)資源保護(hù)、水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”助推水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。關(guān)于做好生活垃圾分類、建立健全激勵(lì)機(jī)制的提案，有關(guān)部門在提高源頭分類質(zhì)量、建立分工協(xié)作機(jī)制、優(yōu)化分類投放模式和建立分類成果中予以吸納。針對(duì)完善工業(yè)固體廢物無害化處置的提案，有關(guān)部門著手建立并健全工業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)。關(guān)于推進(jìn)國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建的建議，有關(guān)部門在編制生態(tài)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃中采納，并啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)化統(tǒng)籌創(chuàng)建、開展專項(xiàng)評(píng)估等。
二、提案工作主要做法
一年來，常委會(huì)按照習(xí)近平總書記關(guān)于“提案不在多而在精”“要不斷提高提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量”的指示精神，對(duì)標(biāo)“重要窗口”模范生目標(biāo)定位，始終把提案作為人民政協(xié)一項(xiàng)全局性工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、守正創(chuàng)新、固強(qiáng)補(bǔ)弱，提案工作在堅(jiān)持中發(fā)展，在鞏固中完善。
（一）堅(jiān)持質(zhì)量為先，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)提案選題引導(dǎo)。組織委員認(rèn)真聽取輔導(dǎo)報(bào)告、政情通報(bào)，積極參加視察調(diào)研、走訪座談等，廣泛體察民情、深入了解政情。專題開展履職思路研討，編制提案選題參考。引導(dǎo)委員通過參閱近年來相關(guān)領(lǐng)域提案情況，增強(qiáng)選題針對(duì)性。重視集體提案培育。召開全會(huì)提案和集體提案選題征集座談會(huì)，深化界別溝通聯(lián)系，交流選題方向，共商高質(zhì)量提案產(chǎn)生形成機(jī)制。四次會(huì)議集體提案占比達(dá)14.1%，創(chuàng)出新高。嚴(yán)把提案審查關(guān)口。完善提案審查立案標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審案流程，邀請(qǐng)承辦單位提前參與提案審查把關(guān)，加大提案“撤、并、轉(zhuǎn)”力度，四次會(huì)議共撤并提案114件，占比達(dá)20%，確保提案整體質(zhì)量。
（二）嚴(yán)格工作規(guī)程，推進(jìn)高質(zhì)辦理。加強(qiáng)辦理調(diào)研。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，8件民主黨派、工商聯(lián)重要集體提案獲得時(shí)任市委書記鄭柵潔同志兩次批示，要求加大辦理調(diào)研。承辦部門堅(jiān)持開門辦提案、一線辦提案，邀請(qǐng)委員共同參與調(diào)研視察，形成辦理共識(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)參加提案協(xié)商調(diào)研31次。深化辦理協(xié)商。運(yùn)用登門走訪、視察調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等多種形式，密切與委員的溝通交流，推動(dòng)提案建議真正落實(shí)。四次會(huì)議提案辦理協(xié)商實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中面商率達(dá)92.7%。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開14場(chǎng)提案辦理協(xié)商會(huì)，當(dāng)面聽取委員意見建議，部署推進(jìn)辦理工作。推動(dòng)辦理公開。引導(dǎo)提案者、辦理部門不斷提高政治把握能力，對(duì)提案原文和辦理復(fù)文實(shí)行“能公開應(yīng)公開”，接受社會(huì)監(jiān)督查閱，形成提案質(zhì)量及辦理質(zhì)量的倒逼機(jī)制，推動(dòng)提案辦理由“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，369件提案實(shí)現(xiàn)公開。落實(shí)辦理反饋。深化提案辦理“回頭看”督查，開設(shè)對(duì)賬式檢查模式，各承辦單位認(rèn)真梳理提案辦理承諾落實(shí)事項(xiàng)，向提案者進(jìn)行反饋。選取5件提案辦理進(jìn)行抽樣督查，推動(dòng)相關(guān)問題切實(shí)解決。
（三）拓展辦理方式，提升協(xié)商實(shí)效。提案辦理與專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合。有28件相關(guān)提案列入市政協(xié)圍繞創(chuàng)建全國文明城市、推進(jìn)老舊小區(qū)改造等四項(xiàng)專項(xiàng)民主監(jiān)督，推動(dòng)了提案建議的吸納落實(shí)。市委副書記、市長裘東耀領(lǐng)銜全會(huì)提案《關(guān)于加快推進(jìn)我市老舊小區(qū)綜合改造的建議》辦理，市縣兩級(jí)政協(xié)共開展專項(xiàng)督查、協(xié)商70多場(chǎng)次，提出意見建議300多條。提案辦理與平臺(tái)建設(shè)結(jié)合。制定出臺(tái)《政協(xié)寧波市委員會(huì)關(guān)于“請(qǐng)你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)平臺(tái)建設(shè)作出制度性安排。運(yùn)用該平臺(tái)和委員工作室（會(huì)客廳）共開展提案辦理協(xié)商18次，組織委員與黨政部門開展“面對(duì)面”協(xié)商議政，多渠道聽取意見建議，促進(jìn)“督辦一件，解決一片”。提案辦理與民主評(píng)議結(jié)合。針對(duì)今年以來社會(huì)各界普遍關(guān)注有關(guān)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦、增長有效消費(fèi)、推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)等問題，組織提案者和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)市商務(wù)局提案辦理工作開展民主評(píng)議，推動(dòng)提案辦理再協(xié)商、再提質(zhì)，為我市國際貿(mào)易逆勢(shì)增長、民生保障凝智聚力。市政協(xié)已連續(xù)7年開展提案辦理民主評(píng)議活動(dòng)。
（四）提升工作水平，強(qiáng)化服務(wù)保障。加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討。貫徹中央、省市委政協(xié)工作會(huì)議精神，落實(shí)相關(guān)重要制度規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣（市）政協(xié)提案工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，不斷提升提案工作能力。擴(kuò)大提案宣傳。在省市媒體、市政協(xié)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)上推送報(bào)道提案工作動(dòng)態(tài)、提案辦理協(xié)商、提案落實(shí)成效、委員提案故事等70余篇次，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響。提升信息化水平。借助“智慧政協(xié)”工程，升級(jí)和優(yōu)化提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)和建議提案移動(dòng)應(yīng)用系統(tǒng)（APP），實(shí)現(xiàn)線上動(dòng)態(tài)管理，方便委員實(shí)時(shí)跟進(jìn)提案辦理，及時(shí)反饋意見。開發(fā)使用提案審查智能系統(tǒng)，在提案的“提、辦、督”等各環(huán)節(jié)提供精細(xì)化服務(wù)。深化考評(píng)激勵(lì)。持續(xù)完善優(yōu)秀提案和提案優(yōu)秀承辦件評(píng)選，不斷健全考評(píng)機(jī)制，廣大政協(xié)委員及政協(xié)各參加單位提案工作的主動(dòng)性進(jìn)一步提高。
三、2021年提案工作思路
2021年，市政協(xié)提案工作要以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施和全市工作大局，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，不斷推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。
（一）把準(zhǔn)定位，進(jìn)一步確保提案工作方向。認(rèn)真落實(shí)全國政協(xié)、省政協(xié)有關(guān)提案工作的要求，舉辦學(xué)習(xí)座談會(huì)加強(qiáng)研討，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，切實(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提案工作全過程和各方面。切實(shí)發(fā)揮提案在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高提案履職水平，成為凸顯協(xié)商民主的重要形式、凝智聚力的重要渠道。總結(jié)提煉提案工作實(shí)踐，深刻把握新階段提案工作規(guī)律，緊扣市委市政府重大決策部署和重要民生問題履職建言，在推動(dòng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)提案力量。
（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。堅(jiān)持質(zhì)量為先的工作導(dǎo)向，在提案的選題、調(diào)研、撰寫等方面下功夫，每位委員提出1-2件高質(zhì)量提案。加強(qiáng)和改進(jìn)調(diào)查研究，深入基層、深入群眾，切實(shí)做到不調(diào)研不提案、先調(diào)研后提案，做到提案建議“有的放矢”，可操作、能落地。嚴(yán)格提案審查立案，慎審內(nèi)容質(zhì)量、限控文字?jǐn)?shù)量，杜絕“湊數(shù)提案”。重視民主黨派、工商聯(lián)，各人民團(tuán)體、界別組的骨干作用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，提升集體提案比例和能級(jí)，力爭(zhēng)匯聚一批能夠助推黨委政府重點(diǎn)工作的高質(zhì)量提案。
（三）深化協(xié)商，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量。擴(kuò)大委員參與，增強(qiáng)交流互動(dòng)，凝聚各方共識(shí)，促進(jìn)提案及時(shí)、高效、務(wù)實(shí)辦理。規(guī)范辦理流程，推動(dòng)辦理單位落實(shí)責(zé)任、健全制度，提高協(xié)商質(zhì)量。加強(qiáng)提案辦理監(jiān)督，開展聯(lián)合督查，不斷推進(jìn)量化指標(biāo)體系建設(shè)。持續(xù)跟進(jìn)提案建議采納落實(shí)，開展對(duì)賬式檢查，對(duì)辦理成果進(jìn)行跟蹤問效。加強(qiáng)提案工作公開，接受委員和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。探索提案工作的規(guī)范化、程序化實(shí)踐，不斷健全提案工作制度體系，規(guī)范工作流程。強(qiáng)化各方統(tǒng)籌，加強(qiáng)與提案者、承辦單位的溝通協(xié)作，增強(qiáng)工作合力，確保提案工作有效銜接、有序推進(jìn)。加大提案工作宣傳力度，講好“提案故事”，進(jìn)一步營造全社會(huì)共同關(guān)注提案工作的良好氛圍。推進(jìn)提案工作與信息技術(shù)融合，結(jié)合“智慧政協(xié)”建設(shè)，把提案工作融入寧波政協(xié)履職APP，開放手機(jī)端提案提交，升級(jí)提案審辦系統(tǒng)。