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在1月5日開幕的市政協(xié)十六屆二次會議上，聚焦寧波經(jīng)濟社會發(fā)展大局和群眾普遍關(guān)注的民生話題，12位政協(xié)委員作了大會發(fā)言，27份發(fā)言材料作了書面交流。本報摘要刊發(fā)12位委員的發(fā)言，以饗讀者。

現(xiàn)象

當前，新能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，全球范圍內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長。寧波新能源產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有配套、有優(yōu)勢，灘涂資源、海上風(fēng)能、化工副產(chǎn)氫等新能源資源豐富，培育了包括東方電纜、東方日升、錦浪科技、日月重工等在內(nèi)的一批優(yōu)勢新能源企業(yè)。但是，當前形勢下，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在聚集效應(yīng)較低、產(chǎn)業(yè)鏈條“缺環(huán)”、政策協(xié)同不足等問題。

對策

統(tǒng)籌謀劃，推進基地化布局。將新能源產(chǎn)業(yè)作為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點，統(tǒng)籌謀劃每個細分領(lǐng)域的發(fā)展目標和空間布局，實施新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，加快現(xiàn)有優(yōu)勢賽道集聚發(fā)展，超前布局氫能等新賽道，打造若干千億級新能源產(chǎn)業(yè)基地。

做大做強，推進鏈條化發(fā)展。充分發(fā)揮我市雄厚的制造業(yè)優(yōu)勢，加大新能源細分領(lǐng)域“補鏈、強鏈、延鏈”力度，繪就各細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)招商圖，明確招引目標，加大招引培育力度。

形成合力，推進協(xié)同化施策。明確職責(zé)，系統(tǒng)謀劃出臺扶持政策，在土地指標、能耗指標、金融、人才引進等方面加強對新上項目的扶持，對重點項目實行“一事一議”；培育壯大新能源創(chuàng)新平臺，加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；打造新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)交流與協(xié)同發(fā)展。

現(xiàn)象

作為寧波創(chuàng)新發(fā)展的核心引擎，甬江科創(chuàng)區(qū)在“規(guī)劃圖”走向“施工圖”“實景圖”的過程中，需要民企參與，民企同樣也需要科創(chuàng)區(qū)的支持。當前，吸引民企加快融入甬江科創(chuàng)區(qū)建設(shè)，仍存在短板，比如統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足、宣傳引導(dǎo)不足、科創(chuàng)生態(tài)不足、金融賦能不足等。

對策

一要加強頂層設(shè)計，提升融入熱度。成立甬江科創(chuàng)區(qū)開發(fā)建設(shè)常設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和管理；強化區(qū)域協(xié)同，調(diào)動民企內(nèi)合外競，發(fā)揮虹吸效應(yīng)；探索建立區(qū)域一體化審批機制。

二要強化宣傳引導(dǎo)，提升融入廣度。大力開展規(guī)劃、政策和科創(chuàng)平臺的宣傳，擴大知名度；增強科創(chuàng)平臺、科研院所的開放度，搭建企業(yè)家與科學(xué)家常態(tài)化溝通交流平臺；建設(shè)市科技服務(wù)業(yè)雙創(chuàng)園，打造國際化科技經(jīng)紀人隊伍。

三要優(yōu)化合作模式，提升融入深度。通過“人才銀行”、國際人才飛地等舉措，破解社保、個人所得稅等難題，助力人才引進工作；加強政策扶持，支持有實力的民企與甬江實驗室等聯(lián)合建設(shè)實驗室；建立重大儀器設(shè)備“一站式”共享平臺，提高設(shè)備利用率和供需匹配效率。

四要健全金融體系，提升融入速度。探索科創(chuàng)投融資體制改革，積極引導(dǎo)民企和社會資本融入，全力打造資源整合能力強、輻射帶動效應(yīng)大、運作規(guī)范高效的投融資平臺。

現(xiàn)象

寧波經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，文化底蘊深厚，在打造東方濱海時尚之都上具有獨特優(yōu)勢。但還存在“造物”有質(zhì)但品牌效應(yīng)不強、“造節(jié)”有為但潮流引領(lǐng)不夠、“造富”有能但時尚消費不足等短板。

對策

對照“做強高質(zhì)量發(fā)展的‘時尚引擎’，繁榮獨樹一幟的‘時尚文化’，塑造形神兼?zhèn)涞摹畷r尚氣質(zhì)’”的發(fā)展目標，首先要提升創(chuàng)新力，打造時尚產(chǎn)業(yè)聚集地。借力上海國際時尚都市建設(shè)，推進創(chuàng)意設(shè)計、時尚傳播等產(chǎn)業(yè)鏈的深度互融互補；借助海外并購，打造國際知名品牌；加強與嘉興、湖州、紹興等城市互聯(lián)互動，協(xié)同打造具有國際競爭力的世界級時尚產(chǎn)業(yè)集群。

其次是要提升傳播力，打造時尚文化源流地。注重文化價值與時尚理念的深度融合，將海絲、宋韻等文化元素融入城市建筑、商業(yè)空間、產(chǎn)品設(shè)計；選聘寧波籍知名時尚人士擔任“城市形象大使”，提升城市國際影響力。

此外，要提升引領(lǐng)力，打造時尚高能消費地。圍繞國際消費中心城市建設(shè)，引進國際國內(nèi)知名商業(yè)載體，構(gòu)筑長三角區(qū)域知名的時尚地標；提升重點商圈能級，打造主題化、年輕化、差異化消費新業(yè)態(tài)，精準觸達消費需求；聚焦時尚生活場景，結(jié)合精特亮街區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批小而美、充滿市井氣息的時尚主題街區(qū)。

現(xiàn)象

加緊謀劃、積極布局藍碳資源開發(fā)，既有利于我市海洋生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙提升，更有利于展現(xiàn)我市作為現(xiàn)代化濱海大都市和全球海洋中心城市的良好形象。但是作為新課題，目前還存在專項研究弱、底數(shù)不夠清、市場未成型等問題。

對策

建好一所“寧波藍碳研究院”。要整合市內(nèi)外藍色碳匯研究力量，搭建好研究平臺；加大市自然科學(xué)基金等支持，開展碳匯形成機制、核算方法、概念性項目等研究，形成一批“揭榜掛帥”科研攻關(guān)項目。

畫好一張“藍碳資源精準圖”。要建立監(jiān)測點，圍繞我市鹽沼、淤泥質(zhì)潮灘、海洋養(yǎng)殖等主要資源，參考深圳做法，提出本土化監(jiān)測指標體系；要開展?jié)摿υu估，排摸寧波藍色碳匯資源分布格局、特征以及碳匯增加潛力；要重點摸清二氧化碳海底地質(zhì)封存的潛力、容量。在此基礎(chǔ)上，建立藍色碳匯數(shù)據(jù)庫，完善資源評估分析機制。

謀好一個“藍碳儲備項目庫”。要借鑒成功經(jīng)驗，積極探索象山負碳養(yǎng)殖等符合我市特色的藍碳示范項目，形成一批可操作的藍碳儲備項目；積極構(gòu)建我市藍色碳匯交易市場，形成市場化、可持續(xù)的藍碳資源開發(fā)機制。

現(xiàn)象

2021年，央行印發(fā)《關(guān)于進一步推動地方征信平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要加快推進地方征信平臺建設(shè)。從央行政策要求、各地實踐情況和寧波經(jīng)濟發(fā)展實際看，我市建設(shè)地方征信平臺具有重大意義，有利于緩解中小微企業(yè)融資難，有利于加快推進征信行業(yè)發(fā)展，有利于提升數(shù)字化改革實戰(zhàn)實效。

對策

首先，要多方協(xié)作，成立寧波征信平臺。借鑒深圳、杭州等地“政府+市場”的建設(shè)經(jīng)驗，成立地方征信平臺的運維主體，打造寧波數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一張“金名片”。

其次，要整合數(shù)據(jù)，提供一站式綜合服務(wù)。在符合數(shù)據(jù)要素開放規(guī)則下，獲取信用寧波等平臺數(shù)據(jù)，為企業(yè)和金融機構(gòu)提供融資信息撮合、信用信息查詢、貸后信用監(jiān)控、惠企政策查詢、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析、貸款補貼申報、獲客篩選等服務(wù)，打造一站式綜合金融服務(wù)平臺。

此外，要加大扶持，促進行業(yè)健康發(fā)展。加速現(xiàn)有政策落地，進一步落實《寧波市社會信用體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，加快推進《寧波市社會信用條例》等實施；出臺專項扶持政策，提供資金、人才等要素保障。

現(xiàn)象

寧波作為中國大運河的出海口和海上絲綢之路的東方起碇港，是國內(nèi)唯一連接“陸上絲路”與“海上絲路”的重要節(jié)點城市。深入挖掘、充分利用、高效開發(fā)河海文化中的宋韻元素，對擦亮港城文化標識、提升寧波都市辨識度具有重要意義。但當前保護利用工作還存在不足，比如千年文化記憶尚未完全喚醒、傳世珍寶魅力尚未完全展現(xiàn)、獨特資源價值尚未完全兌現(xiàn)等。

對策

加強文史研究，挖掘宋代河海文化價值。要加快推動文史研究考證工作，為保護開發(fā)提供堅實的理論支撐；要提高站位，從世界文明交流角度定位寧波宋代河海文化影響，增強文化凝聚力、競爭力。

活化遺產(chǎn)保護，煥發(fā)宋代河海文化風(fēng)采。要抓住宋韻文化傳世工程契機，整合寧波現(xiàn)有文化遺址遺存資源，提升寧波整體文化的辨識度；要加強監(jiān)管部門的工作合力，突破條塊分割的管理現(xiàn)狀，強化統(tǒng)一布局，完善協(xié)調(diào)機制，打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的保護開發(fā)格局。

創(chuàng)新開發(fā)模式，點燃宋代河海文化激情。要盤活文化資源，釋放資源效能；謀劃特色項目；增強互通體驗；打造現(xiàn)象級文化IP產(chǎn)品。

現(xiàn)象

“大綜合一體化”改革是樹立整體政府理念、重塑行政執(zhí)法格局的重要舉措。實施以來，寧波蹄疾步穩(wěn)，打造了改革的“硬核”樣板。但改革仍存在短板，比如，“一個機構(gòu)管指揮”的能力有待提升、“一支隊伍管執(zhí)法”的“形神”有待統(tǒng)一、“一張清單管職責(zé)”的內(nèi)容有待厘清等。

對策

隨著改革深入攻堅期，亟需以系統(tǒng)理念破藩籬，從整體維度將改革向縱深推進。一要完善指揮機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌部署改革工作。組建獨立的改革指導(dǎo)機構(gòu)，由其梳理界定各部門審批、監(jiān)管、處罰邊界，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法職責(zé)爭議；建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)同機制；牽頭推行聯(lián)合執(zhí)法；監(jiān)督考核各級行政執(zhí)法隊伍的工作效能。

二要強化基層管理能力，著力規(guī)范執(zhí)法行為。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對下沉隊伍人、財、物的全面管理權(quán)限，使基層既能管事，也能管人；強化規(guī)范執(zhí)法，重點建立普通程序案件“1+3”法制審核制，規(guī)范各類執(zhí)法要素，配備專職法制審核員，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。

三要加速數(shù)字智治賦能，構(gòu)建高效執(zhí)法體系。包括以數(shù)字技術(shù)固化綜合執(zhí)法理念，積極推進執(zhí)法流程數(shù)字化、推進執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化、推進互聯(lián)互通數(shù)字化等。

現(xiàn)象

近年來，我市以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為發(fā)力點，新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型駛?cè)肟燔嚨馈＝刂聊壳埃嚓P(guān)企業(yè)產(chǎn)值超過200億元。但仍存在自主研發(fā)薄弱、資源整合欠缺、企業(yè)應(yīng)用不廣等不足。

對策

加快技術(shù)突破，強化安全保障。通過政策引導(dǎo)、試點示范，大力支持科研機構(gòu)和研發(fā)企業(yè)；加強平臺企業(yè)主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研”合作；實行“揭榜掛帥”，打響關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅戰(zhàn)”，快速突破一批“卡脖子”技術(shù)；依托寧波超算中心，實時監(jiān)測分析各領(lǐng)域、各平臺的安全態(tài)勢，織密織牢安全網(wǎng)。

優(yōu)化生態(tài)體系，提升賦能水平。推進行業(yè)化改造，加快建設(shè)平臺試驗測試環(huán)境和測試床；擴大應(yīng)用場景，提升數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用水平，兼顧個性化需求；引導(dǎo)本地企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達地區(qū)主動對接合作，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才團隊來甬從事行業(yè)深耕。

創(chuàng)新商業(yè)模式，推動企業(yè)應(yīng)用。發(fā)動各行業(yè)協(xié)會商會“牽線搭橋”，吸引工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)來甬聚合生態(tài)伙伴；幫助企業(yè)提質(zhì)增效降本；促進IT和OT技術(shù)融合，優(yōu)化平臺規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，營造龍頭企業(yè)“建平臺”、研發(fā)企業(yè)“上平臺”、中小企業(yè)“用平臺”的良好生態(tài)。

現(xiàn)象

習(xí)近平總書記提出：“維護國家糧食安全，產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率”，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。寧波在全社會“大儲備”體系、糧食倉儲設(shè)施、應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)輻射面等方面還存在短板。

對策

一要打造多渠道應(yīng)急供應(yīng)鏈。切實增強全社會儲糧安全意識，持續(xù)開展糧食安全宣傳科普活動，提倡居民家庭適當儲糧，守好“民儲”“第一道防線”；進一步健全民營企業(yè)最低周轉(zhuǎn)糧庫存激勵機制，再增加一道“防線”，逐步形成“官儲”“民儲”和市場化互補的全社會儲備共擔機制。

二要建設(shè)糧食應(yīng)急保障設(shè)施。利用現(xiàn)有資源，開展土地置換，持續(xù)推進“智慧糧庫”的新建和危倉老庫的改造升級；推動儲備與加工企業(yè)聯(lián)動建設(shè)，形成就近輪換的加工優(yōu)勢，推動我市糧食“產(chǎn)購儲+銷”全鏈條互補聯(lián)動；加快糧食收儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將民營糧庫建設(shè)納入重點支持范圍。

三要健全應(yīng)急保障協(xié)同機制。完善多元化主體共建體系，鼓勵國有糧企、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與供銷系統(tǒng)組成聯(lián)合體，擴大應(yīng)急保供輻射半徑，消除偏遠地區(qū)輻射短板；提高數(shù)智賦能，加快“浙江糧倉”和“浙政糧安”數(shù)字化平臺的應(yīng)用，提高應(yīng)急保障、聯(lián)合處置、聯(lián)動協(xié)同等效能。

現(xiàn)象

近年來，在各相關(guān)部門的共同努力下，我市的機構(gòu)養(yǎng)老實現(xiàn)了“資源破壁”，逐步形成“養(yǎng)中有醫(yī)”“醫(yī)中有養(yǎng)”的良好局面。而與之形成鮮明對比的是，覆蓋我市80%以上老年群體的居家養(yǎng)老模式卻難以與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)深度融合。在打通居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合這“最后一公里”的路上，我市還存在一些障礙，例如法規(guī)政策不完善、醫(yī)療資源缺口大、協(xié)同機制未建立等。

對策

讓居家養(yǎng)老有“醫(yī)”靠，首先要完善居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策體系。認真貫徹落實應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的一系列決策部署，并結(jié)合寧波實際完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，著力破解難題，并進一步推動長期護理險在居家護理領(lǐng)域的擴面提質(zhì)工作。

其次，要增強社區(qū)醫(yī)療護理服務(wù)供給。借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗做法，通過充分整合現(xiàn)有資源或內(nèi)部改擴建等方式，建成一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，壯大基層老年病學(xué)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，讓病情不夠穩(wěn)定、急需康養(yǎng)護理的老人“不出社區(qū)”便可得到及時治療和有效護理。

此外，要構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元參與格局。鼓勵社會力量建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化的養(yǎng)老護理團隊；發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)；實施智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，發(fā)展健康管理類、養(yǎng)老監(jiān)護類、康復(fù)輔助器具類等產(chǎn)品，滿足老年人健康和養(yǎng)老需求。

現(xiàn)象

近年來，技術(shù)信息泄密、銷售訂單飛單、惡意跳槽等商業(yè)秘密侵權(quán)現(xiàn)象高發(fā)。我市商業(yè)秘密侵權(quán)糾紛案件2021年比2020年增加33%。我市商業(yè)秘密保護工作存在風(fēng)險管理落實難、專業(yè)人才缺口大、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。

對策

搶抓創(chuàng)新試點契機，為企業(yè)發(fā)展加上“安全鎖”，首先要筑牢管控風(fēng)險的防火墻。企業(yè)作為風(fēng)險主體，要扎緊自身的“籬笆墻”；市場監(jiān)管、國資、科技等部門要細化并落實重大項目商業(yè)秘密風(fēng)險評議機制，探索建立分級分類監(jiān)管體制，最大程度降低我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域商業(yè)秘密侵權(quán)風(fēng)險。

其次，要打好集聚人才的組合拳。職能部門要鼓勵引進、培育商業(yè)秘密領(lǐng)域的高端人才，同時采取進修、培訓(xùn)、輪崗等形式提高現(xiàn)有人才的實務(wù)能力；支持有條件的高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)專業(yè)從業(yè)人員。

第三，要織密防范侵權(quán)的管理網(wǎng)。法律服務(wù)中介組織應(yīng)加強商業(yè)秘密保護宣傳力度，提升專精特新、科技型中小企業(yè)的自我保護意識；市場監(jiān)管部門應(yīng)加快推進全市商業(yè)秘密保護示范站（點）建設(shè)工作，并定期組織評議小組進行抽查考核，面向全市企業(yè)、園區(qū)集中展示商業(yè)秘密保護的優(yōu)勢和成效。

現(xiàn)象

當前，我市已全面啟動兒童友好城市建設(shè)，努力為兒童成長發(fā)展創(chuàng)造更好的條件、環(huán)境和服務(wù)。但調(diào)研顯示，寧波在推進兒童友好城市建設(shè)過程中還存在一些不足。具體表現(xiàn)在文體服務(wù)供給“多樣化”需求未滿足、公共資源配置“均衡性”需求未滿足、城市建設(shè)發(fā)展“表達欲”需求未滿足等方面。

對策

文體供給要突出“豐富性”。政府要集中采購適合兒童觀看、區(qū)分年齡段的文化演出作品，并面向全市兒童免費提供；推進傳統(tǒng)劇目、體育賽事進校園，提升兒童參與公益文體服務(wù)的頻次；組織開展面向兒童的閱讀推廣、文藝演出、體育比賽等豐富多彩的公益性文體服務(wù)活動。

資源配置要突出“普惠性”。市（縣）要統(tǒng)籌提升學(xué)校和社區(qū)（村）整體資源配置水平，并系統(tǒng)融入未來社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)和“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”整體布局打造；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要指導(dǎo)推進公共資源在婦女兒童綜合服務(wù)驛站、新時代文明實踐中心等陣地的配置和嵌入應(yīng)用，加強人財物保障，確保適齡兒童享有公平、便利、安全的公益普惠服務(wù)。

城市建設(shè)要突出“參與性”。充分保障兒童在需求表達等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的參與權(quán)利；要強化宣傳教育，既要提高公眾對兒童權(quán)利的認知度，又要引導(dǎo)兒童正確理解和踐行自身權(quán)利；在我市出臺相關(guān)重大規(guī)劃、重大政策、重大項目決策中引入兒童影響評價，建立兒童參與公共活動和公共事務(wù)工作機制。

27份書面發(fā)言材料目錄